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La condizione docente in Ticino: alcuni dati su cui riflettere

17 Febbraio 2016

La condizione docente in Ticino: alcuni dati su cui riflettere

Il Movimento della scuola ha elaborato un breve dossier statistico che dimostra quanto critica sia oggi la condizione degli insegnanti nel nostro cantone.

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PARTE PRIMA

DOVE SI DIMOSTRA CHE IL TICINO PER LE PRINCIPALI VOCI DI SPESA

SI SITUA NELLA MEDIA SVIZZERA

Tabella 1

USCITE TOTALI PER ABITANTE (2009)
1°	Ginevra	22373
2°	Basilea Città	20997
3°	Grigioni	18335
	Media Svizzera	13578
14°	Ticino	12698
24°	Turgovia	10537
25°	Appenzello Interno	10314
26°	Svitto	10277

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 2

POSIZIONE DEL CANTON TICINO (1990-2009)
1990	1995	2000	2005	2009
9°	10°	14°	9°	14°

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

PARTE SECONDA

DOVE SI DIMOSTRA CHE L’UNICA ECCEZIONE SONO GLI INVESTIMENTI PER L’EDUCAZIONE

Tabella 3

SPESA PUBBLICA PER L’EDUCAZIONE IN FRANCHI PER ABITANTE (2011)
1°	Basilea Città	6158
2°	Ginevra	5056
3°	Basilea Campagna	4682
	Media Svizzera	3881
23°	Ticino	3095
24°	Sciaffusa	3087
25°	Glarona	3042
26°	Svitto	2997

Fonti: Ufficio federale di statistica, Scuola a tutto campo 2015

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 4

POSIZIONE DEL CANTON TICINO (1990-2011)
1990	1995	2000	2005	2009
20°	21°	24°	23°	23°

Fonti: Ufficio federale di statistica, Scuola a tutto campo 2015

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 5

SPESA PUBBLICA PER L’EDUCAZIONE IN PERCENTUALE DELLA SPESA PUBBLICA TOTALE (2009)
1°	Basilea Campagna	34,9%
2°	Turgovia	34,0%
3°	Appenzello Interno	33,6%
	Media Svizzera	26,7%
22°	Ticino	22,9%
24°	Ginevra	22,2%
25°	Giura	21,6%
26°	Grigioni	18,5%

Fonti: Ufficio federale di statistica, Scuola a tutto campo 2015

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 6

POSIZIONE DEL CANTON TICINO (1990-2011)
1990	1995	2000	2005	2011
23°	23°	22°	23°	22°

Fonti: Ufficio federale di statistica, Scuola a tutto campo 2015

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 1

“La spesa pubblica per l’educazione in percentuale della spesa pubblica totale riflette lo sforzo finanziario degli enti pubblici nel campo della formazione, rispetto ad altri compiti, quali, ad esempio, la salute pubblica, la socialità, la sicurezza, la gestione del territorio o i trasporti.”

Fonte: AA.VV. (2015), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, p. 298

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 2

“Nel 2011 in Ticino la spesa pubblica per l’educazione ammontava a 3’095 CHF pro capite, un dato di 786 CHF inferiore alla media svizzera (20%), che corrispondeva a 3’881 CHF. Una rilevazione condotta dall’Istituto superiore di studi in amministrazione pubblica dell’Università di Losanna (IDHEAP, 2013), concernente la media del periodo 2008-2010, giunge a conclusioni analoghe, quantificando in un 15% in meno la spesa pubblica pro capite destinata all’istruzione di un cittadino ticinese rispetto ad uno svizzero, dopo aver effettuato una correzione per tener conto del diverso livello dei salari nei diversi cantoni.”

Fonte: AA.VV. (2015), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, p. 299

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 3

“Dal 1988 al 2011, la spesa corrente totale per l’educazione nelle scuole pubbliche del Canton Ticino (escluso il settore universitario) è aumentata del 24.8% in termini reali. (…) A titolo di paragone, nello stesso periodo la spesa corrente del Cantone è cresciuta in termini reali del 45.4%.”

Fonte: AA.VV. (2015), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, p. 285

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 4

“Questa tendenza a lungo termine è stata determinata da molteplici fattori, fra i quali la costante crescita del numero di allievi (+13%), con il conseguente incremento del fabbisogno di docenti (+27.8%). A questo si aggiungono altri elementi di spesa imputabili all’introduzione di nuovi compiti assunti dalla scuola, in particolare nel settore delle scuole professionali a tempo pieno. Considerando che il 59.6% della spesa è costituito dal personale insegnante, un ruolo importante nell’aumento è dato dal progressivo invecchiamento di questa popolazione. L’aumento sensibile della proporzione di insegnanti che hanno 50 anni o più anni (dal 12.6% del 1988 al 39% del 2011, con un massimo di 43.5% nelle medie superiori, 42.6% nelle scuole elementari e 39.2% nelle scuole medie) ha portato a una sempre maggiore quota di insegnanti che si situano al massimo della scala stipendi.”

Fonte: AA.VV. (2015), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, p. 293

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 5

“(…) la comparazione intercantonale della struttura della spesa (…) ha mostrato in quali settori il Ticino è sopra la media svizzera e in quali è sotto, un criterio importante per chi deve decidere le priorità finanziarie future. (…) da quel raffronto è risultato che, dati 2008-2010, la spesa pro capite per la formazione (…) è inferiore alla media intercantonale nella misura del 15% (…). Per alcuni settori si è sostanzialmente nella media Svizzera (trasporti +2%, sicurezza pubblica +3%), mentre per altri il divario è notevole (finanze e imposte +12%, cultura e sport +16%, protezione dell’ambiente pianificazione territoriale +13%, amministrazione in generale +15%, socialità +34%). Nel dettaglio, per quanto attiene all’educazione, la scolarità obbligatoria appare inferiore alla media svizzera addirittura del 21%. (…) Nel decreto del Preventivo non c’è più traccia del raffronto intercantonale sui singoli capitoli dell’impegno pubblico, (…) non c’è più traccia nella volontà parlamentare di fare un confronto con gli altri Cantoni, non c’è più la volontà di considerare quali compiti pubblici sono oggi assunti con risorse già sotto la media, per cui verosimilmente delle riduzioni di spesa in questi settori produrrebbero maggiori danni. Si direbbe che il nuovo Parlamento ci riporti indietro all’irrazionalità, a quella logica strana che alla definizione delle priorità e alla difficoltà di fare delle scelte preferisce la regola lineare, tanto semplice e tanto grossolana. Mi auguro di sbagliare, ma lo vedremo presto con il programma di risanamento che ci attende.”

Fonte: BERTOLI, M., (2015), Finanze: un ritorno al passato?, in: Corriere del Ticino, 22 dicembre 2015

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

PARTE TERZA

DOVE SI DIMOSTRA CHE I RISULTATI OTTENUTI SONO INVERSAMENTE PROPORZIONALI ALLE RISORSE A DISPOSIZIONE

Tabella 7

TASSO DI MATURITÀ PROFESSIONALI (2014)
1°	Ticino	21,4%
2°	Neuchâtel	19,9%
3°	Glarona	18,5%
	Media Svizzera	14,8%
24°	Ginevra	10,8%
25°	Vaud	10,2%
26°	Basilea Città	7,9%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 8

TASSO DI MATURITÀ LICEALI (2014)
1°	Basilea Città	30,5%
2°	Ginevra	29,5%
3°	Ticino	29,0%
	Media Svizzera	20,2%
24°	Sciaffusa	15,0%
25°	Turgovia	14,6%
26°	San Gallo	14,2%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 9

TASSO TOTALE DI MATURITÀ PROFESSIONALI E LICEALI (2014)
1°	Ticino	52,5%
2°	Neuchâtel	46,2%
3°	Ginevra	45,9%
	Media Svizzera	37,5%
24°	Soletta	31,3%
25°	San Gallo	30,3%
26°	Uri	29,7%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 10

TASSO DI BACHELOR ACCADEMICI (2011)
1°	Ginevra	19,6%
2°	Ticino	17,7%
3°	Giura	17,2%
	Media Svizzera	14,9%
24°	Glarona	9,8%
25°	Obwaldo	9,3%
25°	Turgovia	9,3%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 11

TASSO TOTALE DI BACHELOR ACCADEMICI E SUP (2011)
1°	Giura	34,0%
2°	Basilea Campagna	31,9%
3°	Neuchâtel	29,2%
5°	Ticino	27,9%
	Media Svizzera	27,5%
24°	San Gallo	21,6%
25°	Soletta	20,9%
26°	Obwaldo	19,3%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

PARTE QUARTA

DOVE SI DIMOSTRA CHE LA COMPOSIZIONE DELLE CLASSI IN TICINO RENDE PIÙ COMPLESSO IL LAVORO DEGLI INSEGNANTI

Tabella 12

NUMERO MEDIO DI ALLIEVI PER CLASSE NELLE SCUOLE ELEMENTARI (2010)
1°	Turgovia	19,7
2°	San Gallo	19,6
3°	Friborgo	19,5
3°	Vaud	19,5
	Media Svizzera	18,9
14°	Ticino	18,6
24°	Nidwaldo	16,8
25°	Grigioni	16,6
26°	Ginevra	16,1

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 13

NUMERO MEDIO DI ALLIEVI PER CLASSE NELLE SCUOLE MEDIE (2010)
1°	Ticino	20,6
2°	Basilea Città	19,9
3°	Friborgo	19,8
	Media Svizzera	18,7
24°	Sciaffusa	16,4
24°	Uri	16,4
26°	Grigioni	15,1

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 14

TASSO DI ESCLUSIONE (SCOLARITÀ SPECIALE) NELLA SCUOLA DELL’INFANZIA E NELLA SCUOLA DELL’OBBLIGO (2011)
1°	Soletta	7,2%
2°	Basilea Campagna	7,1%
3°	San Gallo	5,9%
	Media Svizzera	4,1%
23°	Nidwaldo	1,9%
23°	Obwaldo	1,9%
25°	Vallese	1,8%
26°	Ticino	1,6%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 15

TASSO DI ALLIEVI STRANIERI NELLA SCUOLA DELL’OBBLIGO (2011)
1°	Ginevra	41,1%
2°	Basilea Città	34,7%
3°	Vaud	31,9%
7°	Ticino	24,0%
	Media Svizzera	22,9%
24°	Uri	9,0%
25°	Giura	8,4%
26°	Appenzello Interno	7,1%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 16

TASSO DI CLASSI DI SCUOLA ELEMENTARE MOLTO ETEROGENEE PER NAZIONALITÀ O LINGUA MATERNA DEGLI ALLIEVI (2010)
1°	Ginevra	75,7%
2°	Basilea Città	69,6%
3°	Vaud	53,4%
	Media Svizzera	40,4%
10°	Ticino	39,5%
24°	Nidwaldo	5,6%
25°	Uri	1,5%
26°	Appenzello Interno	0,0%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Tabella 17

TASSO DI CLASSI DI SCUOLA MEDIA MOLTO ETEROGENEE PER NAZIONALITÀ O LINGUA MATERNA DEGLI ALLIEVI (2010)
1°	Ginevra	75,9%
2°	Basilea Città	72,7%
3°	Vaud	46,6%
5°	Ticino	39,8%
	Media Svizzera	37,0%
24°	Giura	4,8%
25°	Uri	2,6%
26°	Appenzello Interno	0,0%

Fonte: Ufficio federale di statistica

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

PARTE QUINTA

DOVE SI DIMOSTRA CHE LA PROFESSIONE DI INSEGNANTE IN TICINO HA PERSO ATTRATTIVA

Citazione 6

“Negli ultimi 15 anni (…) si osserva (…) un aumento del personale insegnante con un’età compresa tra i 50 e 60 anni. Ciò implica che nei prossimi 10-15 anni si dovranno rinnovare quasi due quinti dei docenti ticinesi.”

Fonte: AA.VV. (2010), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, p. 357

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 7

“Il miglioramento dell’efficacia e dell’equità dell’insegnamento passano in gran parte attraverso la capacità di dare alle persone competenti la voglia di insegnare, di dispensare un insegnamento di alta qualità (…). Gli insegnanti sono in effetti uno dei principali attori della qualità della scuola. (…) Uno dei fattori fondamentali per attirare buoni insegnanti (…) è legato all’attrattiva della professione. (…) l’attrattiva di una professione dipende in gran parte dalla combinazione ottimale delle condizioni offerte (salario, ma anche organizzazione dell’orario di lavoro, funzioni da svolgere, status del personale, stabilità lavorativa e formazione offerta durante la carriera.”

Fonte: AA.VV. (2010), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, pp. 373-375

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 8

“In sei anni il numero di candidati ai concorsi scolastici (…) è rimasto pressoché stabile nelle scuole comunali (…), mentre è calato nelle scuole medie (…), medie superiori (…) e nel settore dell’insegnamento professionale. (…) Il dato comune è comunque quello di un calo generale di candidati esterni, particolarmente evidente per la scuola media. Questo è il dato rilevante, perché più fedelmente specchio dell’attrattiva della professione. (…) Il confronto tra il numero di candidati ritenuti idonei e il numero di assunzioni secondo la materia insegnata evidenzia qualche effetto di penuria. Per alcune materie negli ultimi anni non solo la scelta si è particolarmente ristretta (…), ma addirittura il numero dei candidati giudicati idonei era inferiore al numero di posti da attribuire.”

Fonte: AA.VV. (2010), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, pp. 377-382

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 9

“Sull’arco degli ultimi undici anni il numero di candidature per posti di insegnamento ha registrato un andamento irregolare in tutti gli ordini di scuola. La Scuola media superiore è quella che attira il maggior numero di candidature sebbene si osservi, una chiara diminuzione del numero di candidati esterni. La diminuzione delle candidature esterne interessa comunque tutti gli ordini scolastici fatta eccezione delle scuole dell’infanzia.”

Fonte: AA.VV. (2015), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, p. 265

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 10

“Meno di un terzo degli insegnanti lavora a tempo pieno (ovvero occupa un posto uguale o superiore al 90%) e nel corso dei prossimi quindici anni 2’079 insegnanti, che rappresentano il 36% del totale dei docenti, avranno raggiunto il limite massimo dell’età lavorativa. Questa situazione interessa la metà del corpo insegnante maschile assunto a tempo pieno. Nel 2013/14 il 63% del corpo insegnante era composto da donne. La sovra-rappresentazione femminile, presente ormai da diversi anni, è in continuo aumento, mentre si assiste a un progressivo seppur contenuto decremento degli uomini.”

Fonte: AA.VV. (2015), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, p. 249

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 11

“Per tutti gli ordini scolastici l’età media di pensionamento è inferiore all’età legale. Nelle scuole comunali si osserva una diminuzione progressiva dell’età media di pensionamento. (…) Per le scuole medie superiori e per i docenti delle scuole della formazione professionale si osserva un aumento dell’età media di pensionamento con una rispettiva diminuzione degli anni di anticipo. Infine, per la Scuola media l’età di pensionamento dei docenti è rimasta pressoché stabile negli anni e non ha mai superato i 62 anni. Da notare però che, in questo settore, gli insegnanti interrompono definitivamente la loro attività lavorativa più di tre anni prima del limite massimo autorizzato. Alle analisi quantitative ne andrebbero affiancate altre qualitative che permettano di approfondire il grado di soddisfazione dei docenti che si avvicinano all’età del pensionamento. È infatti possibile supporre che una parte degli insegnanti che scelgono il prepensionamento perché hanno maturato l’anzianità di servizio richiesta senza avere raggiunto l’età legale, lascino la professione perché stanchi.”

Fonte: AA.VV. (2015), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, p. 280

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 12

“Dal mero punto di vista retributivo l’unico ordine scolastico veramente attrattivo a inizio carriera è quello medio superiore. Nelle scuole medie e in quelle professionali le retribuzioni sono invece in linea con quelle praticate nel resto del sistema economico. Potrebbero invece essere giudicate disincentivanti quelle in vigore nelle scuole comunali, specialmente in quelle dell’infanzia.”

Fonte: AA.VV. (2010), Scuola a tutto campo. Indicatori del sistema educativo ticinese, Locarno, SUPSI-DFA, pp. 383-384

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

Citazione 13

“Secondo gli ultimi dati prodotti dall’Associazione svizzera degli insegnanti (“Statistica degli stipendi 2012”) la situazione può essere sommariamente descritta come segue. Docenti della scuola dell’infanzia con refezione: (…) per quanto riguarda i salari al massimo della carriera il Ticino si trova al settultimo posto (…). Docenti della scuola elementare: (…) per quel che riguarda i salari al massimo della carriera siamo all’ultimo posto (…). Docenti di scuola media: (…) per quanto riguarda i salari al massimo della carriera siamo all’ultimo posto (…). Docenti di scuola media superiore: (…) per quanto riguarda i salari al massimo della carriera siamo ultimi in classifica (…). Docenti delle scuole professionali: (…) la comparazione salariale in questo settore è piuttosto articolata, ma sui salari massimi siamo sostanzialmente in fondo alla classifica dei cantoni (…).”

Fonte: Risposta del Consiglio di Stato al presidente del Collegio dei docenti della Scuola media di Agno, Bellinzona, 19 ottobre 2012

Rielaborazione: Franco Mombelli, Movimento della Scuola

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